Институт опеки, попечительства, усыновления и приемной семьи является важнейшим элементом системы защиты прав и интересов несовершеннолетних в Российской Федерации. Государство закрепляет правовые механизмы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семейные формы воспитания, обеспечивая ребенку право на жизнь и воспитание в семье. Основным нормативным актом, регулирующим данные отношения, выступает Семейный кодекс Российской Федерации, а также Федеральный закон «Об опеке и попечительстве».
Правовое регулирование опеки и попечительства
Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, а попечительство – над несовершеннолетними от 14 до 18 лет.
В соответствии со статьей 146 СК РФ опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Данный закон содержит перечень ограничений для лиц, которые не могут быть назначены опекунами, например:
- Лица, лишенные родительских прав;
- Лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества;
- Лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;
- Лица, не прошедшие подготовки по программе, утвержденной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);
- Лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке;
- Лица, изменившие пол, а также лица, являющиеся гражданами государств, в которых разрешены смена пола путем медицинского вмешательства, включая применение лекарственных препаратов, направленных на смену пола, в том числе на формирование у человека первичных и (или) вторичных половых признаков другого пола, и внесение в документы, удостоверяющие личность, изменений о половой принадлежности этих граждан без медицинского вмешательства, и лица без гражданства, имеющие постоянное место жительства в указанных государствах.
Дополнительное регулирование содержится в Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 № 48-ФЗ, который определяет:
- Органы опеки и попечительства, их задачи и полномочия;
- Правовой статус опекунов и попечителей;
- Правовой режим имущества подопечных;
- Ответственность опекунов, попечителей и органов опеки и попечительства;
- Прекращение опеки и попечительства
- Государственная поддержка опеки и попечительства
Усыновление (удочерение) детей как форма семейного устройства ребенка
Усыновление (удочерение) (далее – усыновление) является приоритетной формой устройства детей, поскольку создает между усыновителем и ребенком полноценные родительские отношения. После усыновления ребенок приобретает права родного ребенка, включая право на фамилию, отчество, наследование и содержание.
Правовое регулирование усыновления закреплено в главе 19 Семейного кодекса РФ. Усыновление производится только судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка и осуществляется исключительно в интересах ребенка.
Требования к усыновителям установлены статьёй 127 СК РФ. Согласно этой статье, усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола.
Усыновителям ВАЖНО понять, что они несут те же права и обязанности, что и биологические родители. После вступления решения суда в законную силу между ребенком и усыновителями возникают полноценные детско-родительские отношения.
Приемная семья как договорная форма воспитания
Особое место в системе семейного устройства занимает приемная семья. В соответствии со статьей 152 СК РФ приемная семья признается опекой или попечительством над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.
Закон предусматривает, что:
- Приемными родителями могут быть супруги либо отдельные граждане;
- Лица, не состоящие в браке между собой, не могут совместно принять одного ребенка. Закон устанавливает, что усыновление возможно только для супружеской пары или для одного лица (одинокого гражданина);
- Приемные родители осуществляют права и обязанности опекунов или попечителей и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и на условиях, которые предусмотрены КоАП РФ, УК РФ и договором.
Договор о приемной семье должен содержать:
- Сведения о ребенке или детях;
- Условия содержания, воспитания и образования ребенка или детей;
- Права и обязанности сторон;
- Основания и последствия прекращения договора.
Таким образом, приемная семья сочетает элементы семейных отношений и договорного регулирования.
Детско-родительские отношения в системе семейного права
Детско-родительские отношения представляют собой совокупность личных неимущественных и имущественных прав и обязанностей между родителями и детьми. Они возникают:
- По факту рождения ребенка;
- Вследствие усыновления;
- При установлении опеки или попечительства.
Российское законодательство гарантирует ребенку:
- Право жить и воспитываться в семье;
- Право на общение с родителями;
- Право на защиту;
- Право выражать свое мнение.
Особое значение имеет принцип приоритета интересов ребенка, который является основой всех решений органов опеки и суда.
Государственная политика в сфере семейного устройства детей
Современное российское законодательство ориентировано на сокращение числа детей, воспитывающихся в организациях для сирот, и развитие семейных форм устройства. В связи с этим государство поддерживает приемные семьи, предоставляет выплаты и льготы, организует подготовку кандидатов в приемные родители и осуществляет контроль за соблюдением прав ребенка.
Органы опеки и попечительства играют важную роль в выявлении детей, оставшихся без попечения родителей, подборе семей и контроле условий их воспитания.
Таким образом, законодательное закрепление опеки, попечительства, усыновления и приемной семьи в Российской Федерации направлено на обеспечение защиты прав и законных интересов детей. Семейное законодательство формирует систему правовых механизмов, позволяющих детям, оставшимся без родительского попечения, воспитываться в семейной среде. При этом государство устанавливает требования к кандидатам в опекуны и усыновители, а также обеспечивает контроль за соблюдением прав несовершеннолетних.
Основу регулирования составляют положения Семейного кодекса РФ и Федерального закона «Об опеке и попечительстве», которые определяют права, обязанности и ответственность всех сторон детско-родительских отношений.
Владислав Таланов,
юрисконсульт отдела организационно-правовой и кадровой работы